7月11日，在四川省通信管理局的组织下，四川电信、四川移动、四川联通签订了《四川汶川地震传输光缆共建框架协议》，携手共建地震灾区传输光缆，为通信行业开展资源共享进行了新的探索。
此前，四川通信业员工千方百计抢修灾区通信设施，经过1个多月连续奋战，已提前完成第二阶段目标，受灾县及乡镇的临时公众通信基本恢复正常。但在灾区通信恢复重建过程中，如何避免重复建设成为四川电信业上下关注的话题。
开创共建新模式
近几年来，由于各大运营商分网络投资，造成了大量重复建设，几乎所有业内人士都对此忧虑重重。2007年，记者在深入四川进行针对村通工程和农村信息化情况的实地采访时，四川通信管理局副局长林海就谈到了推动相关标准的制订，整合网络和信息资源，减少重复建设的想法。
在灾区通信恢复重建的规划中，虽然各运营商集团总部在灾后重建都有明确思路，但并没有集约化考虑，仍各自为战，比如三家基础电信企业都有重建传输网的计划。四川通信管理局收到材料后，经过局领导集体研究认为，共建共享是部省共同决策的指导方针，也是应对灾区复杂地质条件的最好办法。
这个决策正是四川管局结合四川省政府灾后重建工作的实际，认真落实工信部电视电话会议的精神，有利推进四川电信业的重建工作，特别是节省了各电信运营企业的建设投资。
四川管局召集在川的三家运营商商讨共建事宜，受到他们的欢迎。四川管局建设处处长李林告诉《通信产业报》记者：“三家运营商的领导高度重视资源的共建共享。”于是，管局成立了灾后通信重建传输光缆共建协调组，各电信企业相关部门积极参与，并制定了《汶川地震灾后重建传输光缆共建指导意见》。
摸着石头过河
李林说：“以前，我们只在管道上有过共建，但是在架空光缆上还是头一次。”在没有经验可以借鉴的情况下，四川移动计划部副总经理贾从平、四川联通计划部贺美刚、四川电信网络建设部唐宇杰等成为管局建设处要“邀请”的常客，他们碰到一起开始了“摸着石头过河”。
“我们多次召开专题会议，研究探讨共建的资产划分、物资供应、维护管理、项目实施等具体问题。”李林告诉记者，“每次会议的议题不同，涉及各企业的相关部门，参与人员也所不同。”
本着求大同存小异的原则，他们制定了《四川汶川地震灾后重建传输光缆共建框架协议》。协议对共建的范围、程序及牵头方的确认方法、工程建设管理、物资筹供和费用分摊、产权维护等问题进行了明确，落实灾区十条长途传输光缆共建事宜
记者了解到，传输光缆共建框架协议共建范围包括小金-日隆-卧龙-映秀、汶川-米亚罗、都江堰-汶川-茂县-松潘、北川-茂县、丹巴-小金、金川-丹巴、绵阳-北川-平武、宝兴-小金、黑水-壤口-刷经寺、壤塘-阿坝等10条传输光缆，而其中宝兴-小金为共建示范线。
“宝兴-小金作为示范线就是要树立一个共建的样本，便于其他线路参考借鉴。”李林告诉记者：“目前已经启动了宝兴-小金、黑水-壤口-刷经寺的两条线路的施工建设。”
林海接受记者采访时表示，共建将按照指导意见规定的程序执行。牵头方协商确定，原则上最先启动该项目的公司为牵头方，由牵头方按照国家相关政策法规的要求负责组织和实施。
李林告诉记者：“本来四川电信已经开始建设宝兴-小金的线路，但是四川移动和四川联通也打算建设，后来三家就商议合作共建。”四川电信了解共建单位的需求后，正在委托四川通信规划有限公司对共建线路进行勘察设计。宝兴至小金的线路全长一百多公里，但并不是三家都参与全程的线路铺设，四川移动只参与了其中三十多公里的共建，而四川联通则参与了九十多公里。
记者了解到，这条线路的施工建设交给了四川省通信产业服务有限公司，而工程质量的监督则由四川公众通信建设监理有限责任公司负责，这家公司是信息产业部、建设部核准的通信工程监理甲级资质企业，取得四川省建委颁发的工业与民用建筑工程监理乙级资质。
四川电信网络发展部工作人员告诉记者：“由于移动联通参与了共建，需要重新进行线路规划和设计，目前宝兴到小金的线路规划还处在论证和确认过程中，涉及工程规划的许多具体数字估计要到七月下旬能落实，建设施工将全面重启。”
四川电信作为牵头单位将负责采购网络共用部分的配套设备设施，而记者致电四川电信的采购中心，相关工作人员表示，目前还没有得到相关采购计划的通知。据相关人员透露，华为、中兴等国内设备商“闻风而动”，其在川机构工作人员都在积极筹备，希望投入这项工程的建设，而爱立信等国外设备商却没有“动静”。
李林还告诉记者：“黑水到刷经寺的线路是四川联通的，四川电信以租用形式参与共建。”可以看到网络共建的形式是灵活多样，具体的合作还是企业“自我做主”，四川通信管理局只是“牵线搭桥”的指导，更多的还是服务，做到了“有所为有所不为”。
商讨解决新问题
尽管共建的思路很好，但是共建也带来了许多新问题。特别是物资筹供和费用分摊困扰着合作各方，后来经过他们磋商达成了共识。
光缆和接头合各公司自行按要求提供，其他材料由牵头方统一筹供，费用分摊。设计、施工、监理等费用按设计确定的分摊原则和比例经第三方审计后分摊。赔偿费协商确定后分摊。其中公共部分的产权按费用分摊比例划分。公共部分由牵头方负责维护，费用分摊，光缆和架空吊线原则上各公司自行维护，公共部分迁、改等大修改造项目费用三方共同承担。记者还了解到，具体维护细则另行协商制定。
在抗震救灾过程中，在川的电信运营商齐心协力、并肩作战、无私为其他运营商提供应急通信保障支持，这种良好风范受到管局以及上级领导的高度评价。所以，在这份合作协议中，这种良好风范得到“继承”。他们在协议中特别约定：在紧急情况下，如遇个别公司在共建的通信传输光缆中断而其他公司光缆未中断时，在征得该公司同意后，可使用其光缆临时抢通或代通。
这份合作协议的签订，不仅将提高地震灾区通信网络的安全可靠性，也标志着四川通信业在资源共建共享方面取得了重大阶段性成果，同时也为通信行业开展资源共享进行了新的探索。
基于这样的意义，四川电信副总经理靳华勇、四川移动副总经理陈炳澜、四川联通总经理助理谭杨特别出席了当天的签字仪式。四川通信管理局局长王钢、副局长林海、林建祥也都见证了这个重要的时刻。他们是四川电信业灾后重建的中流砥柱，也是通信产业浪潮中锐意创新的改革派。
四川省通信管理局局长王钢表示：“合作各方本着公开透明、公平合理、相互理解、相互信任的原则，我们一定会把共建共享工作抓好抓实，为通信抗震救灾取得全面胜利作出更大的贡献。”
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